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2021年6月12日，當(dāng)事人林女士和其女兒龔女士到衢州市某公證機(jī)構(gòu)辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)。2020年6月24日，林女士的丈夫龔某某因病在江蘇省某市死亡，其生前與妻子林女士在衢州市共有兩處房屋，一處為棚戶(hù)區(qū)改造的安置房。龔某某、林女士夫妻退休后，隨女兒龔女士常年在江蘇省某市居住和生活。因棚戶(hù)區(qū)改造安置房需領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，林女士回到浙江省衢州市辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。但被告知因被征遷人龔某某已死亡，需辦理遺產(chǎn)繼承公證后才能辦理安置房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。由于龔某某退休較早、與家人長(zhǎng)期在外地生活，龔某某生前所在的相關(guān)單位均表示無(wú)法為龔女士出具親屬關(guān)系證明材料。

 

得知上述情況后，該公證機(jī)構(gòu)決定先行受理林女士繼承其丈夫龔某某遺產(chǎn)及龔女士放棄其父親龔某某遺產(chǎn)繼承權(quán)的公證申請(qǐng)，當(dāng)即梳理列出待證事項(xiàng)所需要的證明清單，并根據(jù)證明材料獲取途徑進(jìn)行分類(lèi)處理：對(duì)可以通過(guò)共享途徑獲取的政務(wù)信息類(lèi)材料，由該公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查；對(duì)符合《浙江省司法廳關(guān)于試行公證證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定范圍的，由林女士及龔女士出具相關(guān)承諾書(shū)進(jìn)行承諾；其他必要證明材料由該公證機(jī)構(gòu)根據(jù)林女士和龔女士提供的線索，代為取證調(diào)查。

 

申請(qǐng)受理后，該公證機(jī)構(gòu)與公安、民政、自然資源、銀行等單位通過(guò)數(shù)據(jù)共享及部門(mén)核查的方式獲取了龔某某的死亡信息、親屬關(guān)系信息以及遺產(chǎn)相關(guān)信息。根據(jù)林女士和龔女士提供的線索，承辦公證人員專(zhuān)程到被繼承人住所地和相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查走訪，充分核實(shí)、確定龔某某死亡、親屬關(guān)系及遺產(chǎn)情況。６月16日，該公證機(jī)構(gòu)為林女士及龔女士出具了公證書(shū)，受到當(dāng)事人的好評(píng)。

 

 

長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)事人因親屬死亡辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)，均需提供親屬關(guān)系證明。但由于工作變動(dòng)、戶(hù)籍遷移、社區(qū)人員調(diào)整等諸多因素，當(dāng)事人無(wú)法在被繼承人生前所在的相關(guān)單位取得親屬關(guān)系證明，從而導(dǎo)致辦理公證期限長(zhǎng)、程序繁瑣等問(wèn)題。衢州市司法局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改進(jìn)和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)辦證服務(wù)和理念，對(duì)遺產(chǎn)繼承公證辦理規(guī)程進(jìn)行改革。

 

 

根據(jù)司法部關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民部署、浙江省司法廳關(guān)于試行公證證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)，衢州市司法局回應(yīng)群眾關(guān)切，根據(jù)繼承公證辦理特點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范辦理繼承公證的通知》，推行繼承公證業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制工作，建立健全六項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)服務(wù)百姓民生。

 

（一）建立能用盡用機(jī)制，高效服務(wù)當(dāng)事人。在辦理繼承公證過(guò)程中，當(dāng)事人所提供的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，只要符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性及關(guān)聯(lián)性，公證機(jī)構(gòu)均應(yīng)采用，不再?gòu)?qiáng)調(diào)親屬關(guān)系證明必須采用統(tǒng)一格式。

 

（二）建立身份確認(rèn)機(jī)制，防范辦證風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)辦理繼承公證的當(dāng)事人，除特殊情況外提供居民身份證原件即可。特殊情況包括：未滿(mǎn)十六周歲且未申領(lǐng)居民身份證或居民身份證遺失的，應(yīng)當(dāng)提供居民戶(hù)口簿（或臨時(shí)身份證）另加其他有照片的有效證件證明其身份；香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的居民可提供港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，臺(tái)灣居民可提供臺(tái)灣居民來(lái)往內(nèi)地通行證或者其他有效旅行證件。審查當(dāng)事人身份，應(yīng)當(dāng)使用身份識(shí)別核驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行身份信息核驗(yàn)，并將核驗(yàn)結(jié)果記錄附卷備查。

 

（三）建立信息共享機(jī)制，提高辦證效率。公證機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，打破信息壁壘，對(duì)于《公證程序規(guī)則》規(guī)定的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，公證機(jī)構(gòu)可以共享方式獲取公安、民政、自然資源等部門(mén)政務(wù)信息資源進(jìn)行核實(shí)，并將核查結(jié)果書(shū)面記錄附卷備查。

 

（四）建立當(dāng)事人承諾、證人證言機(jī)制，完善誠(chéng)信體系。在繼承公證中，如當(dāng)事人確無(wú)法提供死亡證明、親屬關(guān)系等證明材料，公證機(jī)構(gòu)通過(guò)正常途徑也無(wú)法采集的，可以通過(guò)當(dāng)事人提供線索，由公證人員對(duì)兩個(gè)以上無(wú)利害關(guān)系的證人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)核實(shí)相關(guān)事實(shí)，并將所得證人證言附卷備查。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，公證人員應(yīng)明確告知證人做假證及偽證需要承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。需要當(dāng)事人自身承諾的證明材料，應(yīng)當(dāng)作出有關(guān)信息真實(shí)合法的書(shū)面承諾，書(shū)面承諾附卷備查。

 

（五）建立委托核實(shí)機(jī)制，縮短辦證時(shí)間。在繼承公證中，公證機(jī)構(gòu)需要到執(zhí)業(yè)區(qū)域以外較遠(yuǎn)的地方核實(shí)證據(jù)時(shí)，如派員親赴外地核實(shí)有困難，可以委托當(dāng)?shù)氐墓C機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，核實(shí)所得證據(jù)或其復(fù)印件附卷備查。

 

（六）建立上門(mén)取證機(jī)制，方便當(dāng)事人辦證。辦理繼承公證中，當(dāng)事人確實(shí)無(wú)法提供死亡證明、親屬關(guān)系證明的，公證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)當(dāng)事人所提供的線索，自行上門(mén)向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)取有關(guān)證件和材料。

 

 

遺產(chǎn)繼承公證涉及多方合法權(quán)益，公證人員在辦理此類(lèi)公證時(shí)需要謹(jǐn)慎審查，如何既能最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又方便當(dāng)事人辦事，減少現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等候時(shí)間和往返公證機(jī)構(gòu)次數(shù)，是優(yōu)化公證服務(wù)的新要求。衢州市司法局正是瞄準(zhǔn)了群眾的急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)出臺(tái)規(guī)范辦理繼承公證的一系列措施，在繼承公證業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)以申請(qǐng)人書(shū)面承諾代替難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，切實(shí)做好公證機(jī)構(gòu)與用證部門(mén)之間信息共建共享，真正從制度層面解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，為辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人解決了因證明材料難以獲取帶來(lái)的煩惱。2021年4月8日改革以來(lái)，該公證機(jī)構(gòu)共辦理此類(lèi)案件841件，惠及1700余名當(dāng)事人，充分實(shí)現(xiàn)了程序簡(jiǎn)化、便捷高效、利企便民，公證服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，公證服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提升。

 

 

識(shí)別自然人的身份向來(lái)是行政管理的重要方面?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)大型、流動(dòng)的陌生人社會(huì)，如何確認(rèn)“你是你”“他是他”經(jīng)常成為問(wèn)題。為此，我國(guó)建立了居民身份證、戶(hù)口簿、指紋或者人臉等生物特征識(shí)別、行政證明、公證處公證等一系列識(shí)別自然人身份和身份關(guān)系的制度。這些制度實(shí)現(xiàn)了身份識(shí)別的程式化、批量化處理，總體上提高了效率、減少了誤認(rèn)。在特殊情況下，上述制度的實(shí)施也會(huì)出現(xiàn)bug，以致于證明“你爸是你爸”成為困擾當(dāng)事人的難題。良好的治理體系，要求在保持規(guī)則確定性、公平性、風(fēng)險(xiǎn)可控性的前提下，盡量方便群眾辦事，盡量提高行政效率，盡量節(jié)省社會(huì)成本。

 

浙江省衢州市公證機(jī)構(gòu)推行的證明事項(xiàng)告知承諾制，就是上述努力的一部分。在當(dāng)?shù)睾推渌恍┑胤?，領(lǐng)取棚戶(hù)區(qū)改造安置房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，必須確認(rèn)原房屋所有權(quán)人（被拆遷人），以保證身份同一；在原房屋所有權(quán)人死亡的情況下，則要求辦理遺產(chǎn)繼承公證，以保證身份關(guān)系合法；為了辦理遺產(chǎn)繼承公證，又需要當(dāng)事人死亡證明、親屬關(guān)系證明等多份材料……如此環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。但實(shí)踐中，由于當(dāng)事人工作變動(dòng)、戶(hù)籍遷移、社區(qū)服務(wù)人員調(diào)整等原因，當(dāng)事人開(kāi)具證明存在困難；一旦缺少某項(xiàng)證明，整個(gè)辦事流程就可能出現(xiàn)卡頓、形成堵點(diǎn)。衢州市公證機(jī)構(gòu)在自己職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)告知承諾制，為當(dāng)事人辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)提供便利，較好地解決了程序卡頓、疏通了流程堵點(diǎn)。

 

衢州市公證機(jī)構(gòu)的做法使黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的決策部署落到了實(shí)處，體現(xiàn)了高效便民、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，值得深入挖掘、更多推廣。

 

原文：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkztzl/xxxcgcxjpfzsx/fzsxmtgz/mtgzfgfgg/202303/t20230302_472974.html