公證制度是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分,是直接服務人民群眾的一項重要法律制度。公證具有法定證明力,可以預防矛盾糾紛,有效保障當事人合法權益,在服務推進法治建設和經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。
深入推進“放管服”改革是黨中央和國務院部署要求的重要工作,也是公證行業(yè)踐行為人民服務根本宗旨、加強和改進工作作風的具體體現(xiàn)。近日,《法制日報》記者深入浙江、云南、黑龍江三地,實地探訪公證機關廣泛運用信息技術、簡化流程、主動出擊,切實提升便民利民服務能力方面的有益探索并刊發(fā)報道,敬請關注。
◆ 貫徹落實兩快兩全重要指示創(chuàng)新之舉
◆ 順應我國海外法律保護體系建設需要
◆ 解海外華僑辦公證跨國跑多次跑難題
◆ 海外遠程視頻公證程序嚴格一絲不茍
一頭是中國浙江溫州,另一頭是意大利米蘭。
9月4日下午,溫州市文成縣政務服務中心一樓,兩名公證員正在進行一場跨國公證。遠在意大利米蘭的文成籍華僑胡允朵在海外聯(lián)絡員的協(xié)助下,通過視頻與文成縣公證處對接,一番“面對面”詢問、核實之后,短短15分鐘便辦妥了委托其父代辦按揭貸款的公證。
據(jù)介紹,如果胡允朵回國辦理這項公證手續(xù),起碼需要兩周時間。
2017年,溫州以“最多跑一次”改革為突破口,探索方便海外僑胞辦理公證新模式,在全國率先開展海外遠程視頻公證服務工作。通過人臉識別、人證比對、電子簽名、無紙傳輸、信息加密等技術,使得海外華僑無需漂洋過海奔波就能享受到國內公證機構提供的公證服務。
溫州市司法局局長盧斌近日接受《法制日報》記者采訪時說,這一做法是溫州司法機關貫徹落實習近平總書記“兩快兩全”重要指示(深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡)的創(chuàng)新之舉,同時順應了我國海外法律保護體系建設的需要。
海外遠程視頻公證省時、省力、省錢,深受僑胞歡迎
溫州有70多萬名華僑旅居海外,分布在131個國家和地區(qū),呈現(xiàn)出全球分布、地區(qū)積聚的特點。近年來,涉僑公證需求逐年遞增,申辦公證不方便成為海外僑胞一大煩擾。
據(jù)不完全統(tǒng)計,2018年,溫州公證機構共辦理涉外公證近5萬件,僅文成縣就有1500多名華僑專程回國辦理各類公證,主要集中在繼承、放棄繼承聲明和財產(chǎn)處置委托等方面。
曾在文成縣人民法院擔任玉壺人民法庭副庭長的海外公證聯(lián)絡員吳步雙告訴記者,溫州僑胞很多在國外經(jīng)營餐飲業(yè),一旦回國做公證就不得不停業(yè)。而隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,走出國門的公民越來越多,但保護海外中國公民的相關法律體系尚不夠健全,亟需加強。
溫州市司法局順應海外華僑呼聲,在司法部和浙江省司法廳的指導下,以“最多跑一次”改革為突破口,以華僑需求為導向,創(chuàng)新海外華僑公證服務模式,通過現(xiàn)代信息技術,改變空間距離,在全國率先開展海外遠程視頻公證取證工作,著力破解旅居海外華僑辦理公證跨國跑、多次跑的難題。
2017年9月15日下午,文成縣公證處通過遠程視頻對接方式,在兩名海外公證聯(lián)絡員的見證下,為遠在意大利米蘭的周碎桃及其兒子等4人辦理了放棄繼承聲明公證。這是溫州海外遠程視頻公證的首次嘗試。
“海外遠程視頻公證太方便了,如果沒有這項服務,我們不知道要多跑多少路、花費多少精力。”周碎桃在她的微信朋友圈里轉發(fā)了這次視頻公證的體驗后,收到不少親友點贊。
創(chuàng)新公證服務方式,360度無死角跟蹤監(jiān)督辦證全過程
記者了解到,遠程視頻公證最開始只辦理放棄繼承聲明公證,如今僑民“最多跑一次”公證事項范圍進一步擴大,國籍公證、保證書公證、出生證明公證等18個公證事項均可以通過遠程視頻的方式辦理。兩年來,遠程視頻公證技術不斷升級,機制不斷改進,目前已經(jīng)發(fā)展到在固定的辦公場所、標準的視頻室辦理,有了專業(yè)的公證聯(lián)絡員。
此外,溫州利用公證書編號的唯一性實現(xiàn)公證辦證系統(tǒng)與公證電子檔案存儲系統(tǒng)、政務信息查詢系統(tǒng)的有效對接,實現(xiàn)車輛登記、婚姻登記、戶籍登記、不動產(chǎn)登記信息以及歷史公證數(shù)據(jù)等8大類數(shù)據(jù)的實時在線查詢,遠程核實取證相關證據(jù)的保存加密。“由此,60%以上的公證事項實現(xiàn)零證明公證服務,最大限度縮短了辦證時限,減輕了在外華僑辦理公證的舉證負擔。”溫州市司法局公共法律服務管理處處長黃忠義說。
“辦理海外遠程視頻公證的程序同樣嚴格。”黃忠義告訴記者,公證員必須對當事人的意思表示是否真實,簽名、印鑒是否屬實等嚴格把關,不容得一絲馬虎。
記者在辦證現(xiàn)場的顯示屏上看到,360度攝像頭實時傳輸聯(lián)絡點畫面,對辦證全過程進行無死角跟蹤監(jiān)督。在遠程視頻固定當事人的意思表示過程中,先由海外公證聯(lián)絡員當場審核當事人的身份信息,同時利用人臉識別技術確認當事人身份,再由公證員通過即時視頻系統(tǒng)詢問、審核當事人的意思表達是否真實,簽名(印鑒)是否屬實。
“為滿足公證流程化辦理的需要,溫州開發(fā)了遠程視頻取證服務系統(tǒng),建立了遠程視頻取證服務平臺。平臺支持遠程身份識別、人證比對、電子簽名、實時文書制作傳輸、遠程詢問、全程錄音錄像等功能。”黃忠義介紹說,5G技術普及后,信息傳遞鏈條將隨著科技的發(fā)展被大幅壓縮。
成熟一個設立一個,穩(wěn)妥推進海外聯(lián)絡點提質擴面
2018年以來,在總結文成縣公證處、溫州市華東公證處試點的基礎上,溫州市鹿城、甌海、樂清、瑞安、永嘉等華僑人數(shù)較多區(qū)域的公證機構相繼開通海外遠程視頻公證服務,讓海外遠程視頻公證服務試點成果惠及更多華僑。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,通過遠程視頻方式,溫州已為海外華僑提供公證取證服務1216件,其中委托公證529件,聲明公證476件,繼承公證28件,文本相符公證20件,其他公證事項163件；提供遠程咨詢2149次。
“溫州海外遠程視頻公證服務的探索取得了初步成就,受到海外華僑的歡迎和有關方面的肯定,同時提升了華僑社團組織和僑領的凝聚力。”盧斌說,截至今年7月,溫州已經(jīng)在法國、意大利、南非、阿聯(lián)酋等4個國家5個城市建立6個海外公證視頻取證聯(lián)絡點,沒有設點國家的溫州籍華僑經(jīng)常會來到這些聯(lián)絡點辦理公證業(yè)務。
溫州試點的海外遠程視頻公證服務受到司法部等有關部門的高度重視。2018年1月,司法部與國務院僑務辦公室、最高人民法院組成聯(lián)合調研組,調研海外公證視頻取證工作；同年12月,司法部與外交部組成調研組再次調研這項工作。對溫州司法機關為方便海外溫州籍僑胞辦理公證探索出的這一新模式,參與調研的相關部門均給予高度評價。
“我們將按照成熟一個設立一個的思路,重點在溫州籍華僑人數(shù)較多的國家,按需、有序推進海外視頻公證聯(lián)絡點建設,穩(wěn)妥推進海外聯(lián)絡點提質擴面。”盧斌說。
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